Начиная с октября 2010 года Саратов погружается в глобальный избирательный процесс – жителям региона предстоит пережить выборы муниципальные, областные и президентские. Формирование представительных органов на основе партийных списков делает избирательный процесс более политическим и ориентированным идеологию, в отличие от «выборов личных достижений» прежних лет, проходящих по одномандатным округам. Восприятие электоратом комплексной социально-экономической ситуации в городе,регионе,стране будет работать за или против той или иной партии. В этих условиях ЕР, в прошлом сезоне разгромившая конкурентов под лозунгом «Верьте только делам!», оказывается как никогда привязана к пиару власти всех уровней.
Выборный сезон в Саратовской области стартует уже 10.10.10 – в Балтайском районе будет формироваться четвертый созыв районного Собрания депутатов, дополнительные выборы городских депутатов пройдут в Вольске, Марксе, Петровске, а также в муниципальных образованиях Калининского и Советского районов. Но взгляды наблюдателей минуют осень и простираются дальше – на весну 2011-го, когда новый состав городской думы будет выбирать Саратов, плюс пройдут выборы в муниципальных районах области. Расстановка сил по итогам этой избирательной кампании определит диспозиции перед самым лакомым региональным электоральным процессом: осенью 2012 года состоятся выборы в Саратовскую областную Думу. Впрочем, так далеко пока никто не заглядывает – несмотря на уверенную стабильность российской политической системы, аналитики оставляют в своих конструкциях место под влияние федерального фактора. Нельзя забывать, что в промежутке состоятся еще две федеральные кампании – выборы в Госдуму в декабре 2011-го и президентские выборы весной 2012-го. Таким образом, именно будущее волеизъявление муниципалитетов (включая саратовцев – наиболее образованного и критичного контингента) станет первоочередным тактическим испытанием для региональной «Единой России».
Объективно новый избирательный цикл выглядит в перспективе для ЕР сложнее предыдущего. Так же как «тучные нулевые» работали на позитивный имидж эффективной и богатеющей вместе со страной «Единой России», мировой кризис 2009 года и лесные пожары 2010-го сыграют ровно в обратную сторону. Саратовские единороссы умело воспользовались в 2007 году рейтингом Владимира Путина и успехами партии на федеральном уровне. Задача на 2011 год – столь же удачно отстроиться от неудач однопартийцев в других регионах, заострив внимание на преимуществах именно Саратовской области, сумевшей избежать проблем и ошибок, свойственных другим субъектам Федерации.
В пользу продолжения
Главное, на чем может сыграть саратовская «Единая Россия» - это успехи региональной экономики. Саратовская область сравнительно рано вышла из рецессии – уже по итогам первого полугодия 2010 года можно говорить о начале нового экономического роста. Индекс промышленного производства в январе-июне 2010 года составил 112%к аналогичному периоду прошлого года. Это выше, чем в целом по России: в стране за тот же период зафиксирован рост на 10 процентов. Подъем отмечается в 12 из 14 обрабатывающих отраслей: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий продемонстрировало рост в 1,4 раза, производство транспортных средств и оборудования – в 1,2 раза, текстильное и швейное производство – в 2 раза. Неплохо, особенно в сравнении с регионами, где федеральное правительство до сих пор вынуждено прибегать к режиму ручного управления.
Сильный аргумент в пользу продолжения нынешнего курса губернатора Павла Ипатова – и сам путь преодоления кризиса. Правительство области своевременно разработало и реализовало антикризисную программу, благодаря которой уровень безработицы в регионе стабильно был ниже среднего по России. Для городской кампании очень пригодится пример Саратовского подшипникового завода, сумевшего вписаться в областную антикризисную программу и тем самым избежать сокращения порядка 500 сотрудников. Удачно сработали в области и по поддержке строительной отрасли, наиболее пострадавшей от кризиса: развитие социальной ипотеки, обеспечение жильем социально-незащищенных слоев населения за счет областного бюджета (дети-сироты, ветераны войны) смогло подогреть спрос на рынке недвижимости и избежать разорения отдельных застройщиков. По последним данным, за семь месяцев текущего года объем работ в строительстве оценивается на сумму 13,3 млрд. рублей, что на 3,1% выше соответствующего периода прошлого года. Ввод жилья превысил прошлогодний показатель на 3,5% и составил 350,4 тысячи квадратных метров общей площади.
За время кризиса Саратовская область потеряла только одного инвестора – ИКЕА заморозила на неопределенный срок строительство своего торгового центра. При этом наш регион оказался не единственным субъектом РФ, кого решил покинуть шведский концерн – Саратов скорее стал заложником стратегии развития компании, резко пересмотревшей свои планы. Определенные коррективы были внесены также в государственные инвестпроекты. Так, федеральный бюджет заморозил финансирование 17 новых аэропортов, в числе которых оказался и саратовский. Важнее то, что продолжается реализация собственных проектов, притянутых на территорию области региональными менеджерами. ООО «Евродон» уже определилось с выбором площадки под строительство птицеводческих комплексов по производству и переработке мяса индейки на территории Саратовской области. В активную фазу входит реализация инвестпроекта ОАО «Северсталь» в Балаковском районе – к строительной площадке подведено электричество, есть ограждение, стройгородок, ведется устройство подъездных дорог. Другой перспективный проект – обустройство углеводородных месторождений на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, которое ведет компания ООО «Диалл Альянс». Инновационные технологии позволяют утилизировать газ на 95-98%, практически полностью исключая негативное воздействие на окружающую среду.
На будущее у области есть соглашение с ГК «Ростехнологии» о создании российского центра компетенции по СВЧ-электронике, прорабатывается вопрос образования аналогичного центра по вертолетному приборостроению. Вдобавок через назначение министром инвестиций Ирины Блохиной губернатор сделал заявку на качественный скачок в этой сфере, хотя и за первые годы после Аяцкова инвестиции выросли в три раза. С января по май 2010 года инвестиции в основной капитал составили 12141,1 млн. руб. Только в мае объем инвестиций увеличился на 32,3% по отношению к аналогичному периоду 2009 года. Все это позволило улучшить наши позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России – за прошедший год Саратовская область поднялась на 15 строчку. Создание благоприятного и работающего инвестиционного климата можно воочию демонстрировать избирателям как успехи команды губернатора-единоросса, тем более что, напомним, на прошлых выборах в облдуму именно Павел Ипатов был «паровозом» «Единой России».
Прикрывая амбразуры
Тем не менее, остается несколько проблемных вопросов, которые так или иначе придется закрывать. Первый – это сельское хозяйство. Экстремальные погодные условия этого года доказали острую необходимость модернизации агропромышленного комплекса. В аномальную жару на одном только черноземе не проживешь, к тому же ученые-климатологи уже сомневаются в ее аномальности. Стало понятно, что к плодородной почве требуются еще и правильные технологии и современные финансовые механизмы, типа страхования посевов, на которое до сих пор областному Минсельхозу удалось уговорить только четверть саратовских сельхозпроизводителей. Эта задача в отличие от привлечения инвестиций не решается целиком кабинетной работой – нужна широкая пропаганда и просвещение, со всех сторон и в ежедневном режиме.
Возможно, «Единой России» уже сегодня стоило бы дополнить свои усилия по ремонту дорог, пиар-эффект которого известен избирателям, на аграрный сектор. Например, подключиться и оказать широкую поддержку правительству области в деле реконструкции мелиоративной и оросительной систем региона. Вопрос о развитии мелиоративного комплекса в Саратовской области Павел Ипатов регулярно поднимает на совещаниях с министром сельского хозяйства РФ Еленой Скрынник. Программа мелиорации и орошения так или иначе будет реализовываться в регионе – вопрос только: будет ли здесь ярко продемонстрирована заслуга областных единороссов. Понятно, что подключение пула депутатов Госдумы к этому проекту может дать кумулятивный эффект – это позволило бы не только ускорить и уплотнить финансовые вливания из федерального бюджета, но и дало бы партии возможность поставить себе галочку в список достижений.
Надо сказать, что первые шаги в этом направлении уже делаются. На прошлой неделе о совместной поддержке сельского бизнеса заявили губернатор Павел Ипатов и вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин. На встрече с сельхозпроизводителями в Калининском районе политики сообщили о намерении дополнительно выделить в помощь пострадавшим от засухи личным подворьям 100 млн. рублей. Деньги будут перераспределены из средств, первоначально запланированных в областном бюджете на завершение строительства ТЮЗа, и пойдут на поддержку личных подворий. Средства на ТЮЗ, по словам Володина, лоббисты попытаются найти в Москве: «Мы считаем, что мы в одной команде, что партия, которую представляет и губернатор, и депутаты Госдумы, должна думать, в первую очередь, о людях. Привлечение средств на решение одной проблемы, не должно препятствовать решению другого не менее важного вопроса. И мы сделаем все, чтобы до конца года из федерального бюджета были выделены еще сто млн. рублей».
Еще одна амбразура, которую придется закрывать телами партийцев – это социалка. Трендом прошлых выборов был партийный проект по строительству в районах ФОКов и других социальных объектов. Пиар-эффект от него исчерпан: спортивные комплексы построены, но редко где заработали в полную мощь. Теперь потребуется доказать жителям области, что благая идея партии не обернулась бестолковой растратой федеральных денег. У социальных партийных проектов был уникальный шанс обрести второе дыхание – после ухода по собственному желанию Натальи Старшовой губернатор предложил пост зампреда по социальной сфере вице-спикеру областной думы Марине Алешиной. Но назначение не состоялось… Без сомнения, Павел Ипатов сможет закрыть и это направление, кадровый резерв существует, однако найти еще одного «видного единоросса» на эту должность вряд ли возможно. Отказ Алешиной от работы в структуре исполнительной власти вероятно будут эксплуатировать противники ЕР в ходе предвыборной борьбы.
Не очень удачно в рамках нового сезона дебютировали единороссы и в сфере культуры. Инициатива Олега Грищенко относительно муниципального участия в достройке ТЮЗа отложилась в памяти как попытка «отжать» долгострой. Кроме того, дискуссии насчет принадлежности нового здания театра юного зрителя стали поводом вспомнить о печальной судьбе городских театров. Эта история – безусловный политический риск ЕР, поскольку глава Саратова выступал как политик-единоросс и апеллировал к поддержке партии. Впрочем, на сегодняшний день вопрос закрыт (опять же совместным заявлением Володина и Ипатова), а ко дню выборов наверняка будут запущены свежие, более удачные медиаповоды.
Районная проза
Непростые выборы обещают «Единой России» некоторые муниципальные районы Саратовской области, где по различным причинам партия власти накопила критический объем рисков.
Отдельной строкой в этой связи стоит упомянуть Балаково – при формальном контроле ЕР над районом, штормит настолько сильно, что партия власти просто не в состоянии удержать руль. Уровень протестных настроений поднимается на волне экологической проблематики, к которой легко подверстываются любые острые темы, будь то ЖКХ или социалка. Парадокс в том, что балаковская «Единая Россия» в начале года сама способствовала нарастанию недовольства. Массовые митинги в феврале-марте 2010 года против роста коммунальных тарифов и строительства завода «Северстали» вместе с коммунистами организовывал единоросс Сергей Нестеров. Другой единоросс, Ирина Дмитриева активно пиарила эти митинги в подконтрольных СМИ – «Свободной газете» и на телеканале СТВ.
Митинги в Балаково не принесли пользы в краткосрочной перспективе – Ипатов все равно был переназначен на новый срок, зато создали проблемную почву на будущее. Проведенные под шумок внутрипартийные перестановки не смогли улучшить ситуацию: Балаково отдали под контроль братьям Соловьевым, депутату Госдумы Александру и депутату областной Думы Владимиру, одиозным персонам, находящимся в конфликте с местной деловой и политической элитой. Одновременно Нестеров, заявлявшийся как организатор митингов, не был попрошен из рядов партии, а Дмитриева даже вошла в состав политсовета. Теперь ЕР вступает в выборный сезон, имея во втором по значимости муниципалитете области кураторов, чья известность представляет собой скорее дополнительный электоральный риск, нежели ресурс.
Еще сложнее положение дела в Петровске, Балашове и Ершове. Главы этих районов практически утратили связь с реальностью, не реагируя ни на увещевания руководства региона, ни на протесты жителей. Все три района накопили огромные долги за газ, что чревато проблемами в отопительный период накануне весны-2011. В Петровске против главы администрации Виктора Ряскова собираются подписи и составляются открытые письма. В Балашове – идут митинги с требованием отставки главы администрации Бориса Шамина. И того, и другой не раз уличались в служебных злоупотреблениях. Так, например, в Петровске испарились средства, выделенные бюджетом области на обеспечение населения питьевой водой. Серьезные нарушения допустило петровское управление образования – муниципальный бюджет оскудел почти на 800 тысяч рублей в результате махинаций с госзакупками. В Балашове – полный развал ЖКХ, серьезные проблемы в образовании. Оба района допустили нарушения в земельной сфере.
При этом, если в Петровске местные единороссы разделились как за, так и против главы администрации, то балашовский глава недавно получил публичную поддержку партийного куратора по району Елены Щербаковой, заявившей в интервью газете «Коммерсантъ», что «вешать всех собак, все проблемы, которые годами накапливались в Балашове, только на Шамина я считаю неразумным». Не отказываясь от непопулярных в народе (да и в областном правительстве) глав администраций, ЕР вступает в прямую конфронтацию с электоратом.
В Ершове партия власти оказалась втянута в конфликт двух ветвей власти – главы района и главы районной администрации. Иван Типцов, год назад исключенный из партии и уволенный с поста главы администрации, теперь восстановлен в должности решением Верховного Суда РФ. Причем в своем релизе ведомство заявило именно об исправлении ошибок, допущенных саратовским правосудием. Ошибки же, по единодушному мнению наблюдателей, заключались в политической ангажированности суда. Лидеры реготделения ЕР публично выступали против Типцова и поддерживали главу района Юрия Широкова, который до сих пор препятствует возвращению к работе своего противника. Теперь восстановленный в правах глава администрации имеет прекрасный потенциал протестного лидера – за время его вынужденного отсутствия социально-экономическая ситуация в Ершовском районе стала только хуже.
Поскольку часть районных скандалов имеет в основе не вскрытые преступления, то ответственность за проблемные муниципалитеты разделят и правоохранительные структуры. До сих пор оскандалившиеся руководители не ответили за действия, из-за которых люди могут остаться без тепла зимой, без школ осенью и уже остались без питьевой воды. При этом проверки проходят регулярно и нарушения выявляются – однако уголовные и административные дела то ли не возбуждаются, то ли остаются под сукном. Силовики не проявляя принципиальности в деле защиты прав граждан, не формулируя четкой правовой оценки работы районных властей, следовательно берут на себя часть ответственности за будущий провал партии власти на выборах.
Еще одна интересная предвыборная история – Энгельс. Здесь в социально-экономическом плане как раз все хорошо – но именно это вызывает зависть у части партийных функционеров. Глава района Михаил Лысенко не является «титульным» единороссом, более того, некоторое время назад единоросские СМИ пытались вести против него информационную войну. Противопоставление Лысенко и партии содержит в себе значительный электоральный риск для ЕР, что, безусловно, не является секретом для лидеров регионального отделения. По всей видимости, к настоящему времени в партии достигнуто понимание, что продолжение конфронтации в Энгельсе чревато электоральными потерями, поэтому принято решение о поиске компромисса с муниципальной властью. Не исключено что, партия попытается выйти из этой ситуации, сменив руководство местной ячейки.
Приятные бонусы
К счастью для партии власти существует еще одно обстоятельство, которое если не гарантирует ей повторение прошлого электорального триумфа, то, по крайней мере, обещает достойный результат в любом случае. Перефразируя известную поговорку, с такими врагами никаких друзей не нужно – «Единой России» по-прежнему не с кем всерьез соперничать.
Коммунисты в настоящее время остались без генерального спонсора (поддерживавший их Алексей Ерусланов отошел от политики), а значит, провести полноценную кампанию вряд ли смогут. Им, как и «Справедливой России», остается надеяться на протестный электорат, который будет голосовать против партии власти. Списывать их со счетов, тем не менее, рано: если ЕР пустит ситуацию на самотек, коммунисты даже без значительного бюджета смогут набрать приличный процент голосов, воспользовавшись негативными федеральными факторами (кризис, пожары и пр.). КПРФ несмотря ни на что остается главным соперником ЕР на будущих выборах.
Разношерстая компания эсеров, ко всему прочему оставшись теперь без лидера реготделения, будет оттягивать голоса как от КПРФ, так и от ЕР, однако за оставшиеся полгода с небольшим вряд ли сумеет вырастить собственную устойчивую поддержку. Аналогичным образом может провести своего человека в гордуму ЛДПР, хотя наблюдатели предполагают, что «своим» для либерал-демократов такой человек будет только формально: реготделение партии Жириновского наверняка попадет в зону интересов более мощных политических игроков.
Таким образом, на знаковых выборах в Саратовскую городскую Думу между собой будут соревноваться единороссы и единороссы. Наиболее острая и принципиальная борьба развернется на стадии формирования списка – различные группы влияния будут делить между собой первые, стопроцентно проходные строчки. Однако рядовой избиратель вряд ли услышит хотя бы эхо тех боевых перестрелок: список – дело кулуарное. К моменту старта кампании ЕР наверняка снова преобразуется в монолит и предстанет перед электоратом единой и неделимой политической силой, исключив даже намеки на внутренние разногласия. Некоторая интрига – и соответственно вероятность потери голосов – сохраняется в одномандатных округах. Здесь нет гарантии, что единороссы-самовыдвиженцы не навяжут борьбу кандидатам, поддержанным партией. В прошлом такие стычки приводили к изъятию членских билетов у ослушников, что обычно работает на понижение рейтинга партии.
Подводя итоги, отметим, что перспективы ЕР в грядущем избирательном сезоне кажутся оптимистичными. Электоральные риски партии целиком и полностью лежат в зоне пиара, то есть легко преодолимы при условии переосмысления стратегии и умелом конструировании тактики. «Реальные дела», которые были обещаны избирателям в ходе последних кампаний, на самом-то деле есть – задача только проассоциировать их с партией «Единая Россия». Причем необходимо сделать это позитивным образом, а не с помощью перетягивания одеяла с исполнительной власти на депутатов, и эта задача – самая сложная для местных амбициозных лидеров. Жители региона в любом случае будут голосовать за или против своего мэра, главу района, губернатора. «Единой России» стоит побольше и почаще публично поддерживать своих деятельных и успешных однопартийцев, возглавляющих органы исполнительной власти – замены их достижениям у партии все равно нет.
